新一轮国企混合所有制改革要警惕贫富差距扩大

　　以混合所有制改革为主要特征的新一轮国企改革已经在轰轰烈烈地在神州大地展开，最近媒体报道中可见的主要案例有：成飞集成的混合所有制改革中引入了管理层持股、腾讯入股四维图新成为仅次于国有股份的第二大股东、三大电信运营商共同组建的国家铁塔公司也要引入民营资本。我认为，这轮混合所有制改革中应该警惕的一个重要问题就是贫富差距的再扩大！

　　主流观点将30多年来的国企改革分为三个阶段:

　　第一个阶段是在计划经济下的改革（1978～1991）。它是计划经济体制内部放权让利的改革，重点是调整政府与国有企业之间的生产管理权限和利益分配关系。放权放利、政企分开、两权分离是主要特征；

　　第二个阶段则是在经济体制转轨过程中的改革（1992～2002）。在这一阶段，国有企业改革以建立现代企业制度为改革的目标模式，根本目的是使国有企业由计划经济的细胞转变成为市场经济的微观主体。现代企业制度、抓大放小是这个阶段的主要特征；

　　第三个阶段是在市场经济体制下的改革（2003以后）。我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，国有企业则进入了在市场体制之下深化改革、完善制度的新阶段。股份制、混合所有制是这个阶段的主要特征。

　　不可否认，30年国企改革取得的成绩是有目共睹的，但是，另一方面我们也应该清醒地看到，这些改革措施，从国家决策到具体实施环节发生了很多问题，导致了巨大的贫富差距，形成了现今社会不稳定的一个重要因素。比如：

　　第一阶段改革中的价格双轨制，一部分人迅速暴富，倒爷、官倒是那个时代的主要特征，这其中起主导作用的是胆量、权力；

　　第二阶段改革中的抓大放小，被在执行层面理解并执行为一卖了之，很多国有企业被以很低的价格、乃至0元转让，拿到这些企业的人稍作经营，一经转手，便变身亿万、十亿、百亿富翁。这个阶段可以说，起主导作用的仍是胆量、权力和稍许的资本；下面的图就是那个时代一个亿万富翁的制造过程：

　　一方面，贫富差距等这些都已经成为了过去，是我们无法改变的，但另一方面，我们也应该看到，它作为现今我们国家制定各项决策的现实依据，如果我们的决策制定正确、执行也正确，那我们就会改变我们所面临的现实（如贫富差距、社会不稳定等严酷的现实），否则，我们就将会成为新的问题的制造者，制造出更大的贫富差距、社会不公和社会不稳定，乃至埋下更大的祸根，成为历史的罪人。这种关系我们用一张图来表示，是我讲授的一门课程《领导者之剑》的框架，来自于美国著名思维大师盖伊?黑尔。

　　这一点，十八届三中全会已经充分意识到，具体引用一些如：

　　必须在新的历史起点上全面深化改革。

　　建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　　以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。

　　让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。

　　发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　形成合理有序的收入分配格局。

　　一句话，站在历史的新起点上，如何让混合所有制改革这一国家决策执行到位，不再成为新的贫富差距的源泉，是我们目前的国企改革必须认证面对的问题。

　　那么，混合所有制改革中可能面临哪些扩大贫富差距的问题呢？又有什么解决问题的建议呢？我们不妨大胆讨论一下：

　　首先，我认为，本轮国企改革的国有资产大都是优良资产，是我们几十年来社会发展的成果，是全民资产，全民都应该具有平等的参与权，用十八届三中全会公报的原话说，就是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

　　其次，基于以上，我认为，以下几个环节将成为产生不公平的关键控制点：国企内部的公平、国企外部的公平、以及要素之间的公平。

　　第三，举例说明：

　　一国企内部的不公平，比如，成飞集团的管理层成立持股公司，持有新的公司的股份。这一点是对原有国企员工持股是国有资产流失的突破，很有积极的进步意义。但是由此引发的问题是什么级别的人才是管理层？没有划作管理层的员工如何参与这些分配？为什么非管理层不能形成员工持股公司持有公司股票？

　　二是国企外部的不公平，既然内部员工可以持有公司股份，那么全民为什么不可以持有股份，因为现在的国有企业就是原来的全民所有制企业，其起源上财产是全民的，这么多年的结果也是全民以不同形式创造的，如公报所言，“如何‘让发展成果更多更公平惠及全体人民’”是执行层面必须考虑的问题。

　　三是各种要素之间的公平问题，比如四维图新引入民资，运营商的铁塔公司引入民资，虽然本次有规定只能通过产权市场等公开市场定价等透明的形式进行，这已经是一个很大的进步了，但是有没有考虑到定价机制中的寻租、腐败可能啊？更进一步，为什么只以资本一个要素说了算？那些没有资本的全民，他们怎么才能参与这个机会？他们的劳动、知识、技术、管理如何能够得到公平的参与？如果这一轮不能解决，那么什么时候给予他们公平的补偿？否则就是资本的一言堂，就是资本主义。

　　找出问题，只是决策的意识风险的第一步，而要把这种风险真正化解我们还必须要找到预防这种风险发生的措施（第二步），以及把这些风险防控措施上升为国家决策（第三步），更要在执行阶段做到不偏离（第四步），才能真正达到我们的改革的目的。作为一个学者、评论员，我们只能做到对预防措施提出一些建议也就是第二步的前半部分的程度。这些风险防控措施的建议大致有以下几条：

　　1、建议从本次混合所有制改革操作的制度层面贯彻“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”的思想，有一个相应的书面规定。

　　2、国企内部既要探索管理层持股、也要探索员工持股，以保障国企内部的公平；

　　3、国企外部，在重视传统的财政的转移支付措施在消除贫富差距方面的作用的同时，我们是否可以大胆的考虑全民持股的形式，可以由国家代持，选出全民代表形成监管机构，每年给予分红，如香港、澳门地区那样，似乎我们也有些地方政府在给全民发红包，获得好评——普通老百姓的要求很低，给点甜头他们就开心啊

　　4、在重视资本的作用的同时，对劳动、知识、技术和管理等要素以足够的重视——这一点不仅要说在口头上，更要写进制度里，落实在行动上。这样，我们的国家才能返璞归真，重新回归：劳动最光荣、知识就是力量、全民技术创新、提升管理水平的本真！